，就得允许京襄制置司在南阳、襄阳征没私占田地实施军屯；当然截止京襄制置司设立之前的应拨钱粮，徐怀还是要伸手找朝廷讨要的。
驿骑在长林、江夏、岳阳以及建邺之间驰骋、传递消息。
荆南、荆北制司最终决定对洞荆联军施以更大的压力，除了荆南兵马进一步集结外，荆北兵马也通过荆江，往荆江南岸公安、石首等地集结，形成夹击之势，迫切洞荆联军低头。
以孙彦舟为首的洞荆联军主力在澧州、鼎州东部的西洞庭湖沿岸地区，已经被完全封锁住，荆北、荆南以及南蔡招讨司集结水步军将近十万，单纯从兵马规模上，已经不比洞荆联军低多少了。
孙彦舟等贼将最终于七月下旬同意接受兵马缩编三万、驻戍分置的招安条件，绍隆帝下旨新置归德军收编归顺的洞荆联军，以孙彦舟为统制，胡荡舟等授都指挥使、都虞侯等将职，移驻光州。
不过，徐怀最终没有同意将罗山划归光州，理由就是此时还需要对归德军保持警惕。
罗山仍是申州的西门户，同时又荆湖北路的北门户，楚山之前花费大力气修建新城，完善外围的坞堡防御，又正当浉河下游，信阳河谷的藩屏之地，徐怀此时怎么可能交给孙彦舟、胡荡舟等归顺将领防守？
朝廷最终作罢。
与此同时，京襄制置安抚司也正式宣告成立，辖汝、蔡、申（战州）、南阳府、襄阳府及荆州，徐怀出任京襄制置安抚使，总揽军政。
制司衙署从舞阳迁至南阳府泌阳县。
绍隆帝为示宽厚，还特地将郑怀忠之前在泌阳城修建的府邸赐给徐怀。
不过，郑怀忠在泌阳城修建的府邸，占地高达三十余亩，近三百间屋舍。
徐怀此时还没有奢阔到，霸占这么大的宅子，最终还是将这座府邸进行分割，将原郡公府东北角的私人园林作为私人宅邸使用，与柳琼儿、
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