而河北是对抗契丹的主战场，两路分割，并不利于御敌。因此北宋会设立都转运使，统领河北东西路。
也就是说，宋代的路，不是完整的行政单位，有很大的随意性。
另外宋代还有宰相外放的习惯，一旦哪位名臣出京，担任管钱的都转运使，或者出任管军的安抚使相公，就会成为超级大老。在地方上虎视眈眈，随时返回京城，谋夺两府宰相之位。
像大名鼎鼎的范仲淹、韩琦、欧阳修、文彦博，都有过类似经历。
因此大宋的地方官，又可以视作朝堂斗争的暂时失败者。
他们在地方积蓄力量，待到时机成熟，重新回京，大杀四方。
这种情况下，那些地方官吏，也就没有多大心思，摆弄地方政务，加上宋朝复杂到了头秃的官制，地方上完全是拱手交给了豪门大户。
杨宪提议彷效宋代，果不其然，他也提出了可以派遣重臣，临时下去，督办政务，总领地方事务。
他的话刚说完，张希孟突然开口了。
“杨总宪，本来只是重新划分行省，我不该说此事……但你提到了，我也不好不说。我是反对安插文官重臣，前往地方的。”
杨宪一怔，却也是心头苦涩，他还没胆子和张希孟叫板，只能道：“张相如此说，必是有深远的考虑，下官思虑不周，还请张相指点。”
“也没什么好指点的……我以为日后用兵，必须以武将为主……若是灭国之战，可以皇子督兵，或者御驾亲征。而平时，或者一般战斗，必须要尊重武将的领兵权力。遍及几个省的大战，也可以设立总兵官一员，以武将统兵御敌。遇到了筹措粮草，征召民夫等等事项。也只可以安排文官，担任助手。”
“绝对不可以在地方安排德高望重的疆臣，遇到战事，侵夺武人领兵权力。大宋的那些着名文臣，打得什么样，只怕不用我多说吧！”
张希孟冷冷说道，群臣
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