从张月鹿成为大掌教夫人的那一刻起，澹台琼也跻身张家高层，她本身就是张家诸老之一。
齐玄素送走澹台琼之后，已经正式回到弥罗宫办公的姚懿又向齐玄素汇报了一个亟待解决的问题。
那就是衙门的问题。
过去的时候，道府不管民生，自然可以修建在高山之上，具体民生问题一般由地方官府衙门负责。所以大多数情况下，道府与衙门不在一城，比如芦州的怀南府和庐阳府。江南道府也是如此，虽然天心道宫在金陵府的辖境之内，但不在金陵府的府城之内，只是天师坐镇金陵府之后，中军大帐设在了金陵府。齐州道府就更是如此了，总督衙门设在了北海府，可道府却设在三仙岛之一的方丈岛。还有西域道府，道府驻地位于大雪山行宫，西州都护府其实是在楼兰。
现如今道门改编了大量的朝廷官吏和黑衣人，上次改革军制，把黑衣人的问题解决了，等于道门现在拥有两个军事体系，一个是灵官，相当于禁军精锐，再有就是黑衣人，相当于地方部队。
可官吏的问题还没有解决，各地方官府衙门到底应该是怎样的定位？是彻底废除？还是变为道府的下属机构？
姚懿把这个问题汇报给齐玄素之后，齐玄素召集了一次议事，参加议事的人除了姚懿之外，还包括慈航真人、张拘成、周梦遥。
讨论的初步结果是，保留原地方官府的架构，不过要改一个名字，不再叫官府或者衙门，改名为同道府，与道府平级，拥有一定的独立性，可在一些重大问题上，又要受道府的领导。
也就是一个地方两套班子，道府掌握人事权力，同道府掌握部分财政权力。
道府作为道门的执政机构，代表道门进行各项工作。
同道府则是该地方的行政管理机构，代表地方政府履行职责。
产生机制也不同。
道府其成员由上级议事
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