少九个县城，以及数十个乡镇、无数的村寨
按照淮军的规矩。
官府直接下到乡镇，也就是说，一个府，光是知府、府丞、推官、知县、县丞、镇长、村正这些正职官吏，就要接近上百人。
再加上维护治安的巡检、县尉，还有其他六曹官吏，需要填充的官吏更多。
淮军是大获全胜了，扩张了两倍的疆土，但用人的缺口也扩大了两倍。
“还有....按照眼下的划分，中枢之下就有十八个府，每个府都有大量的事情上奏，以中枢三省六部各司的人员，无法处理这么多事情!”
“在府以上，还要设置行省，中枢只管大事，其他事情都有行省管辖，如此方能删繁就简，让中枢的目光放在和其他诸侯争雄上面!’
汪广洋建议道。
设置行省，就等于把行政牧民的权柄放到了行省的三司手中，这是从君主手中分权...不过中枢、行省、府县这种划分，从古至今，一直到王景降临前都在使用，自然有着其中的道理。
人的精力是有限的。
王景身为统御千万百姓的君主，不可能把目光放在那些鸡毛蒜皮的小事上面，这是中低层官吏需要考虑的事情。
层次到了君主、丞相和中枢群臣这里，他们要考虑的是整体，是提纲挈领，运转阴阳。他们要做想的是“纲”，地方群臣要做的是“目”。
王景地位越高，心中就越是明悟。
他突然想到了历史上伏波将军马援评价光武帝刘秀的一番话，
当时马援在隗嚣麾下效力，对方派他前往京城考察天下英雄的虚实，回来之后，隗嚣就问刘秀是什么样的人。
马援对刘秀的评价非常高，说他才明勇略，非人敌也
并且刘秀心胸坦荡，开诚布公，无所隐瞒，豁达不拘小节，在这方面，跟汉高祖刘邦差不多。并且
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