用松平定信的原话说：“出告示，民众也不听，反加诽谤，凡事下凌上。”
社会矛盾空前激化，“稍有变故，人心即生动荡，向农民征税稍苛，便滋生事端。连年到处出现党徒，日光方平息，又出山县大贰。大阪有骚动，佐渡即不稳。伊势起纠葛，越后便喧器，天下渐呈动乱之兆。为国主者自警之日来临矣。”
明和元至贰年(公元1764年—公元1765年)，关东幕府天领爆发了自岛原起义以来日本最大的农民起义。它起因于幕府当年向农民征苛税并检地，二十余万起义大军围攻江户城，江户城与天下失去联络数日，但最后仍为幕军残酷镇压。
松平定信为了安抚民心，首先是拿出了幕府积蓄的黄金二十万两，购买大米，平价配售给江户百姓，使得民心逐渐平复。
为了防止米商囤积居奇，再度导致市场混乱，百姓食不果腹，松平定信下达了“围米令”，设立义仓。在各地把军用米作为种子和调节米价用米，贮入社仓，也用以备荒，称为“围米(常平仓)制”。
这个制度现在幕府还勉强维持着运转，之前说的给江户老百姓发放十三年前的老陈米作为赈灾米的事情，便是在设置了围米仓之后才出现。在以前的话，还指望幕府赈济？你想屁吃呢，幕府不在荒年加征就给面子咯。
眼下咱们主要还是说江户方面，当时设立了“江户町会所”，将有财产的町人和地主上缴的市政费用的一部分储存起来，购买米谷存入“义仓”，多余部分低息借给穷困的町人和武士。
所以幕府的围米仓应该是有储存救荒米！
“各仓内，帐上或许有五六十万石，实际嘛……”大冈忠固不方便答这个问题，蜂须贺齐裕也不瞒着忠右卫门。
“应当趁现在米价均平，尚未高企，立刻拨款充实围米仓，使仓米有百万石之积蓄。”忠右卫门直球了，也不装了。
“
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