熟悉公安工作的人都知道，只有在立案之后，才能开展刑事侦查，即便有的案件不便公开立案，在内部也要履行这个程序。否则，任何侦查行为，都属于违法范畴。
而周海丰这件事，无论从哪个角度，都是无法立案的。否则，当初也就不会秘密羁押了将近四个月了。而不能立案，就意味着无法对杨燕和两个枪手使用技术手段，包括但不限于跟踪、窃听等等。
当然，以王大伟的强势作风，就算没立案，也照样敢上手段，毕竟，有顾焕州在后面撑着，谁也不敢把他怎么样，至少在现阶段，只要一句遵照顾书记的指示，就连厅长尚义群，也不敢多说半个字。
可问题在于，针对周海丰和丙哥所做的一切，是连顾焕州都不能告诉的！只能偷偷摸摸的干活。
偷偷摸摸干工作，还要受到各种限制，侦查工作自然极其不顺利，杨燕就不用说了，这个女人从京城回来之后，便足不出户，一点信息都没有，两个枪手开始还在控制之中，可后来一不留神就被甩了。
其实，通过技术手段，把两个枪手重新控制住，也并非什么难事，但那样很可能会惊动太多人，尤其发现蒋宏也在暗中布局之后，王大伟更是不敢轻举妄动，只好下命令停止一切行动。
在省内警界，蒋宏的活动能力可不容小觑，无论是人脉资源还是自身实力，都能与王大伟平分秋色，王大伟原本可以凭借着顾焕州的宠信，压其一头，可后来却发现，顾焕州对蒋宏也有意栽培，而蒋二哥是最擅长顺杆爬的了，顾那边一个眼神，他便心领神会，表现得极其卖力，迅速赢得了顾的信任。
表面上看，重用蒋宏，等于是让王大伟是多了个并肩作战的战友，其实却是添了个强劲的对手，而且，还是个早就看他不顺眼，憋着一口气，想把他搞下去的对手，这就必须要加小心了。
这便是他启用二肥的原因。看似无奈之举，实则是一石二鸟
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