首先是安民。李世民严令各军，不得骚扰归顺城寨，不得劫掠百姓财物。
对于主动归附的高句丽贵族、酋长，赐予唐官官职、绢帛，使其安心。
对于普通百姓，则由随军文吏登记造册，承诺保护其田产家宅，
废除渊盖苏文时期的部分苛捐杂税。
那些在战乱中失去家园的流民，被组织起来，在唐军保护下，于城池周边搭建临时居所，发放少量口粮，助其度过严冬。
其次是垦田与恢复生产。尽管天寒地冻，无法耕种，但准备工作已然开始。
李世民下令，以辽东城、白岩城、盖牟城等大城为中心，规划来年开春后的屯田事宜。
缴获的部分高句丽官仓粮种被妥善保管，唐军中的工匠指导归顺民众修缮农具。
更重要的是，一道旨意引发巨大反响：“愿留原地者，登记为大唐编户，授以无主田土，三年免征赋税；愿内迁中原者，由官府安置，分给田宅。”
这道政策，给了绝望中的高句丽平民一条看得见的生路，极大地缓解了潜在的抵抗情绪。
再者是兴文教、示华风。随军的一些儒生、道士，甚至还有少数僧人被组织起来。
他们在较大的城寨开设临时学塾，教授简单的汉文，宣讲大唐的律法、德政，讲述中原文化的博大精深。
虽然一开始应者寥寥，但随着唐军纪律严明、安抚政策逐步落实，一些高句丽孩童和好奇的年轻人开始走进这些学塾。
大唐的历法也开始在这些地区推行，取代高句丽原有的纪年方式，这象征着统治权的转移。
除了对平民的怀柔，针对高句丽上层和军队的“攻心”策略也在同步进行。
李世民亲自接见了高惠真派来的使者，不仅接受了其归顺，更是厚加赏赐，并当即许以虚衔官位，承诺待平壤平定后，必有实封。
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