恢复了秦时的郡县两级制度。
杨广的这个改革，是在大业二年时开始推行，大业三年干成的，今年是大业十三年，也就是说，杨广“改州为郡”的此一改革，实行了才刚十年。——很多的士民，包括一些的官吏在内，现在说起某郡时，时常还会习惯性地说起该郡的旧名，称之为某州。这些且也不必多言。
只说杨广在政治、军事上的诸项改制，皆是为了加强皇权，他的改制，不大适合在战乱时用。
故而，李密此前在一些方面，如爵位、武散官等的授拜，就仍沿用的还是杨坚时的那一套；而下到了需大力笼络李善道，给他封官的时候，他就也仍是把杨坚时的那一套给拿出来了。
事实上，也不但是只把这一套拿来笼络李善道，给别的实力派，李密亦如此。
魏州等称，是杨坚时的那一套；总管，也是杨坚时的那一套。
总管府制，和州名一样，也已被杨广废止，且废止的比改州为郡还早，大业元年就废止了。
却此总管府制，是隋继承的北周之制。
从根本上讲，之所以会有这一制度之出现，主要正是因为“州”的数量过多。
不算南陈，北周的州就有二百多个，这么多的州，比东汉的郡国还多，中央怎么管理？很不好进行有效地管理，不易驾驭。尤其边疆、战略要地等这些地方，就更需有一个能够统一管理这片区域的军政机构。因是就需要在“州”上边，再加一级，便即有了总管府此制之设了。
总管府的权力很大，上承中央之令，下统数州、数十州的军、民之政，类如东汉末年的州牧。
关於总管府的命名，相比州、郡、县，虽然有一部分的总管府乃是较长时期的设置，但毕竟这个军政机构，不是“州郡县”这三级行政区域划分中的一级，算是临时设置的。
所以，总管府不像东汉时的十三州，各有固
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