另一方面，京城的内阁、六部大臣借鉴了宋代市舶司的经验，再参考了秦牧罗列的条款，很快制定出了大秦市舶司的管理细侧。
秦二年三月初一，宁波市舶司正式成立。
与宋代不同，市舶司不再归地方管理，而是直接隶属于户部。
第一任宁波市舶司大使由秦牧钦点曹卫君出任。
市舶司挂牌成立的当天。一艘葡萄牙人的商船驶进了三江口，除了带来了海外商品，船上还走下一个通使和一个葡萄牙军官，名字分别叫马士度和费狄尔。
二人走入市舶司衙门，声称是受澳门总督瓦希基所派遣。前来觐见大秦国君。
曹卫君将此事并报上来，秦牧没有立即接见，而是先找人把葡萄牙的况了解了一番，第二天才在秋露园正厅接见二人。
马士度一身黑色的礼服，四十岁上下，费狄尔则是一身笔挺的军官服，脚穿长靴。腰间本有配剑，进门时被李式卸下了。
“马士度、费狄尔拜见伟大的大秦国王陛下。”
二人深深地鞠了一躬，还刻意在称呼前面加了一个“伟大”以表示敬重，二人口音虽然怪异，但总算能让人听得懂。
秦牧抬了抬那黑色的大袖，平淡地说道：“免礼。你们求见本王。所为何事？”
秦牧的年轻让马士度和费狄尔感到惊讶，他那一身黑色绣金龙的王袍，庄重而大气，深沉而威严，给人一种很强烈的压迫感。
马士度再次躬身道：“尊敬的国王陛下。我们受澳门总督瓦希基先生派遣，主要是来祝贺国王陛下的海军战胜了郑一官。其次，是希望与大秦通商。尊敬的国王陛下，这是我们总督托我送给国王陛下您的礼物，以表示瓦希基总督的一点心意。”
马士度上人把礼物抬进来，除了一些宝石珍玩之类的东西外，还在一个足有一人高的西洋座钟，制作十分精巧华丽。
秦牧看了一眼，眼神没有丝毫变化
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