期，内阁的权力非常重，甚至在一定程度上可以与皇帝抗衡。
但内阁权力的来源，说来有些复杂。它本来只有票拟权。等于是皇帝的私人幕僚，所有的决断权是掌握在皇帝手里。
明朝中后期，内阁票拟逐渐形成制度，它的权力越来越大，是因为它得到了六部大臣的认同，没有内阁的票拟，六部官员就认为皇帝下达的命令不合程序。常常加以抵制。
这实际上几乎是架空了皇帝的决断权，皇帝能做的只是按内阁票拟的处理方案，盖上玺印，然后发回六部施行。
纵观明孝宗之后的明朝君臣，几乎没有君臣相得、和谐共处的。皇帝不是游戏人间，就是干脆玩消失。几十年不上朝。
这其中内阁对君权的制约绝对是主要的原因之一。
大秦的内阁里，三位辅臣没有自己单独的签押房，三人是在一间大厅内办公的。
而内阁并非只的三位大臣。整个内大院里，还有内阁直辖的吏、兵、礼、户、刑、工、外交七司，对应朝中的七部。各有一名主事，数名员外郎，及相应的吏员。
司马安票拟完山西布政使请急调五万斤玉米种子的奏章，停下笔来，有些走神。
这阵子，皇帝的一系列决策，事前都没有和他这个首辅商议。
儒、道、法、兵、墨、纵横六家治国思想，是通过儿子的口传达的；海军出击吕宋，也没有经他们几个内阁大臣同意，而是借护送陆军进攻两广的名义出兵；这次修长沙到昆明的官道，如此重大的决策，更是直接越过内阁，让户部和工部负责。
如果只是一件事，司马安还能理解，但几件事加在一起，足以说明问题了。
是皇帝对自己失去了信任吗？司马安曾多次自问。
从某些迹象来说，不太象，比如儿子司马凯，现在以钦差大臣的名义，前往北七省筹办皇家出资的蒙学，这件事若
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