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登基称帝之时，是吕布威望最隆之际，吕布不乘这个普天同庆的时候颁布一些法令，等以后既得利益集团板结了，再动他们的奶酪，就晚了。
吕布现在做的事情是解决秦汉时期遗留下来的政治制度的问题，修整垂直任命制的缺陷，这样做风险很大，想当年曹丕篡位还试图让出部分权力以讨好世家大族，吕布这样做不但是削世家大族的肉，还在削那种梦想着升官然后发财的庸俗官吏的肉，伤害到他们的利益，政局定然是会出现一些不稳当。
吕布是可以轻描淡写地说：“政治制度改革的事情我们交给下一代搞，相信他们更有魄力更有能力做到，”但吕布清醒地知道，当自己这一代最有威望的开国人物还不能完成政体改革，指望那威望一代不如一代的继承人去做，他们只能是把政体改革放在一边，交给下一代，下一代又交给下一代，直到政体完全腐朽。
吕布做这些大动作之前，他早就做好了政局动荡的准备，甚至做好了像袁世凯那样众叛亲离的最坏打算。
不过情况没有吕布预计的那么坏，吕布这十年来的全民教育里夹杂的私货，最近这些年所有报纸舆论的影响，让所有军民都对监督官吏有了一致的认同。
所有正直廉洁的官吏不但不惧怕，反倒很欢迎民众的监督，因为民众的监督能让他们跟那些贪腐官吏区别开来，能让他们的政绩官声更容易显示出来。
只剩下一部分贪腐成性或预谋贪腐的官吏及其家族会散布一些不利的言论，这些官吏及其家族虽然只是一小簇。但绝对数量也有上万，他们撒布的谣言也影响了数十万不明真相的民众、官僚起来反对吕布设立政务院，一时之间群情汹汹，似乎有黑云压城城欲摧之势，也让更多的人误判，以为吕布的新政不得人心。
吕布
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