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法律跟人的问题解决起来不难。
最难的还是这三大问题：
一个，国家建立后，中央财税从何而来？
二个，国家建立后，军队如何组建，如何逐渐消减各城邦的私军，并使国家军队具有战斗力与威慑力，不至于沦为花瓶？
三个，国家建立后，中央政府如何施政，如何让政令通达，令各城邦服从，而不致使政令成为摆设，没有人鸟。
这三大问题的核心，其实还是六个字：确立中央权威。
不需要很高的权威，至少是能让各城邦听话服从的权威。
“难，非常难！”
一人摇摇头道：“我去过很多城市，这些城市的城主，有的嚣张跋扈，完全不把城中百姓当人，任打任杀，随意处置；还有的极力压榨役使，如同奴隶，地位不如牛马，只是劳作的工具，百姓的生存处境，极其艰难。”
“还有些城邦，对百姓极好，但绝不容忍外人插手他们内部的事务，便是修条轨道从其境内穿过，也会遭到阻扰，讨价还价，给足了好处，他们才允许轨道修过……”
“我不说别的，只以军队来说，如果我们想收走他们城邦的军队，或者建议他们缩小规模，他们也定会反对，强烈反弹，不仅不会减少一兵一卒，反而会加强力量，心里极其敏感。”
“所以我认为，组建国家性质的军队可以，但不要指望各个城邦会给予配合，尤其是不要打他们手上私军的主意。”
“是的，本土主义、地方保护主义，会给我们制造很大的麻烦。”
下方有人点头赞同。
护乡军统领夏虎不敢苟同，沉着脸道：“能有什么麻烦？有国家军队保护他们，他们只需留下一些治安力量即可，省钱省力，他们为何要反对？”
修士团团长冯青更加不客气：“这个事情没必要协商，一帮柔弱的普通人而已，不服就打！我们手上
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