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而如果分封功臣，让他们来控制这些地方，既给了贵族们发展空间，同时也让朝廷对边疆也保持着控制。
分封制度到现在也有十年了。
还没有出现过什么乱子，相反，有这些功臣领主屏藩在边，他们招募百姓垦荒屯田，筑城修路，训练民兵等，使得大唐的边境十分安全。
起码，现在还没有谁突破边疆上的领主封地，打到朝廷的直属州县来。
有领主们带头发展边疆，用心经营，朝廷甚至每年还能收回不少税收。比如李家经营的辽南、琉求等领地，每年就为朝廷带来大量的税收。
“我们也讨论了许久，也各自都说了自己的意见，我综合了一下，现在有个初步的想法，跟大家先说一下。”房玄龄向来是办实事的人，不管怎么抱怨，反正事情都得办，因此也就没什么可多说的。
“咱们把辽东的封地置换一下，置换到北面。西线呢，以辽河上游的扶余为界，东线，则以鸭绿水上游的国内城为界，这两点成线做为一个界线。”
“两城以南，是朝廷直隶的辽东道和朝鲜道。而在两城以北，到粟末水这些地方，则做为辽东诸侯们的封地置换地。”
地图上，房玄龄拿笔画出界线。
如果仅从地图上看，其实置换的封地，比原来还要大些。而且原来封地多是辽东山地，而现在置换的地方，却是松嫩平原啊。
当然，现在人不这么想，连房玄龄这个提出方案的宰相也没这样想。
辽东越往北越偏远也越寒冷，这么冷的地方根本不适合居住。
交通不理，生活艰难，中原人不适应，那里也只有那些室韦人、人生活着，一些野蛮人。
“大家能接受吗？”有人再次问出这个问题。
辽东虽说山多，但起码距离辽西不远，尤其是如今辽南有港口，海运发达，从辽南到登州
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