多的是羌族各部，这些蛮族现在并不团结，也没有向东侵袭的**，算是暂时相安无事。
外事既安，就要开始解决内部事务了。
“二将军，虽然我们现在还暂时不具备建国的条件，但是建立自己的规章是十分必要的，有了这个。才有利于未来长治久安，才有利于咱们黄巾军将来的发展。”
江永在议事会议上主动提出这个问题。顿时将在座的众位都给难住了，在座的诸将若是说打仗，那个个都能眉飞色舞的说得头头是道，但是说到治国安邦，顿时都哑巴了。
“这，这有必要么？”
赵弘有些迟疑的说道，其实说这话他自己都心虚，现在的情况不同了，原来一直是在战争状态下，大家也没有想那么多，所有的事情包括生产生活，都要向战争倾斜，一切都是为了战争服务。
但是现在情况不同了，现在黄巾军有了自己的一个相对稳定的后方，战争也从大规模全民战争，转向了专业化的战争方式，在这种状况下，再将一切都军事化就说不过去，正如江永所说，这也不利于将来的发展。
不等江永说话，张曼城抢先道：“我倒是觉得军师的话非常对，现在我们有家当了，不再是山贼，就应该好好的经营这个家当，人家三将军和张燕兄弟立国筑典，为的是什么？还不是为了长长久久的发展下去，我们虽然暂时还不能建国，但是也应该朝着这个方向发展。不能因为咱们不擅长治国就躲着，二将军，您说呢？”
“嗯，有道理，连老百姓都知道持家经营，咱们也不能乱糟糟的没个规条，再说了，过去那一套长久下来，已经在民众中颇有怨言了，在这么下去，恐怕要离心离德了，何况咱们新得的人口比老人还多，没有新的、受百姓支持的政策，那是不能长久的！”
江永赞赏得看了张梁一眼，张梁不愧是走群众路线出身的，知道争取百姓支持的重要，有这个认识，江
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