另外，当初消灭阿史那贺鲁的时候，留守在当地的将军，是集权于一身的，但这是应急之需，而如今当然要军、政分离，故此安排刺史去接管行政权，又设立军府、都督府，文武各司其职，相互制衡。
唯独苏定方除外，苏定方在大都护府还是集行政、军权于一身的，这是因为朝廷还需要一个强有力的支点在那里，而苏定方将大都护府治理的井井有条，换别人的话，不一定有他好。
再加上这么一划分，权力就完全分散了，那安西大都护府只是名义上的大都护府，平时没有对于其他地区州府的管辖权，除非是发生突发状况，朝廷就直接下令大都护府，能够迅速形成凝聚力，并不担心苏定方会对中央构成威胁，因为龟兹刚好处在中心位置，必须要有中央的命令，苏定方才能够带动其他地区军区的军队，那他要造反，直接可以将他给包饺子，但如果不给于苏定方这个权力的话，朝廷一道诏令，得印刷成N份，发到各个州县，这方面大家考虑得都还是非常周到。
李治对此是非常满意，分得越散越好，分而治之，一直都是帝王之术，如果只有几个都护府，就不太好控制，会对中央构成威胁。
他都满意了，那韩艺他们也不便多说什么，他们也说不了什么，这么复杂的行政区域划分，谁敢去推翻，你行你上啊，韩艺还真没有这个能耐，这真的专业知识，这他可是一点都不具备。
在得到大家的一直认同之后，李治又道：“至于如何划分行政权力，朕已经决定采纳韩艺的建议，施行自下往上的管理方式，如此既能够赢得西北百姓的信任，还能避免官员徇私舞弊，坏我国之大计。”
这是与中原最大的不同点，也是争论最激烈的地方。
因为中原地区自古以来就是自上而下的统治方式，中央管刺史，刺史管县令，一级一级统治下去，从而形成高度集权统治。
但是因为商人条例中的税
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